國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進

政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導意見

國辦發(fā)〔2020〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進要素自由流動的重要支撐，對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要作用。近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)出臺審批服務(wù)便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、優(yōu)化營商環(huán)境等一系列政策文件，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成并發(fā)揮作用，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”深入推進，各地區(qū)各部門積極開展政務(wù)服務(wù)改革探索和創(chuàng)新實踐，政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感顯著提升。但企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）和群眾異地辦事仍面臨不少堵點難點問題，“多地跑”“折返跑”等現(xiàn)象仍然存在。為深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，適應(yīng)統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢要求，有效服務(wù)人口流動、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，縱深推進“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善事中事后監(jiān)管，加快推動政務(wù)服務(wù)從政府部門供給導向向企業(yè)和群眾需求導向轉(zhuǎn)變，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)，著力打通業(yè)務(wù)鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）基本原則。

堅持需求導向。聚焦企業(yè)和群眾普遍關(guān)切的異地辦事事項，圍繞保障改善民生、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和便利企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，促進政務(wù)服務(wù)供給與企業(yè)、群眾需求有效對接，推動政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判。

堅持改革創(chuàng)新。緊扣政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”全環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作理念和制度機制，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，打破地域阻隔和部門壁壘，促進條塊聯(lián)通和上下聯(lián)動。

堅持便民高效。優(yōu)化服務(wù)方式，豐富辦事渠道，大力推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”減時間、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。

堅持依法監(jiān)管。加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)流程改革后的事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，確保事有人管、責有人負，實現(xiàn)無縫銜接，對失信和欺詐行為“零容忍”，保障市場主體公平參與市場競爭，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

（三）工作目標。

從高頻政務(wù)服務(wù)事項入手，2020年底前實現(xiàn)第一批事項“跨省通辦”，2021年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，同步建立清單化管理制度和更新機制，逐步納入其他辦事事項，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

二、重點任務(wù)

（一）聚焦保障改善民生，推動個人服務(wù)高頻事項“跨省通辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動社會保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項加快實現(xiàn)“跨省通辦”，便利群眾異地辦事，提升人民群眾獲得感。

（二）聚焦助力惠企利企，推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高頻事項“跨省通辦”。圍繞生產(chǎn)要素自由流動、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同和建立全國統(tǒng)一大市場，推動企業(yè)等各類市場主體登記注冊和涉企經(jīng)營許可等事項“跨省通辦”，簡化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項目審批、工程建設(shè)項目審批等流程手續(xù)，方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)市場主體活力。

（三）鼓勵區(qū)域“跨省通辦”先行探索和“省內(nèi)通辦”拓展深化。在全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單基礎(chǔ)上，支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝等地區(qū)，進一步拓展“跨省通辦”范圍和深度，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐保障。支持勞動力輸出輸入、東西部協(xié)作等省區(qū)市點對點開展“跨省通辦”。支持各地區(qū)拓展深化，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”。有關(guān)行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)承擔公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導、監(jiān)督，鼓勵將有需求、有條件的服務(wù)事項納入“跨省通辦”范圍。

三、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”業(yè)務(wù)模式

（一）深化“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場辦理的事項外，按照“應(yīng)上盡上”的原則，政務(wù)服務(wù)事項全部納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠程辦理。進一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強制要求申請人到現(xiàn)場辦理。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。

（二）拓展“異地代收代辦”。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，在不改變各省區(qū)市原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，打破事項辦理的屬地化管理限制，申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達辦理結(jié)果。同步建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責任追溯機制，明確收件地和辦理地的工作職責、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責清晰、高效協(xié)同。支持各地進一步深化“異地受理、無差別辦理”服務(wù)。

（三）優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的政務(wù)服務(wù)事項，減少申請人辦理手續(xù)和跑動次數(shù)，改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責任。

四、加強政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”服務(wù)支撐

（一）加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)能力。在國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全國“跨省通辦”專區(qū)，作為全國“跨省通辦”服務(wù)總?cè)肟?，建立個人和企業(yè)專屬空間，精準推送“跨省通辦”服務(wù)。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺公共入口、公共通道、公共支撐作用，完善統(tǒng)一身份認證、電子證照、電子印章等支撐能力，推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域互認共享。國務(wù)院各部門要按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一標準和要求，建設(shè)完善“跨省通辦”相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與國家政務(wù)服務(wù)平臺全面對接、深度融合，并通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，加快推動本部門垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)與地方政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通、協(xié)同辦理，面向各級政府部門提供跨區(qū)域查詢和在線核驗服務(wù)。進一步加強市縣政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級全覆蓋，提升基層在線服務(wù)能力。加強全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動端建設(shè)和應(yīng)用，推動“跨省通辦”事項“掌上辦”“指尖辦”。

（二）提升“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、爭議處理、安全管理、監(jiān)督考核、技術(shù)支撐等制度流程，滿足“跨省通辦”數(shù)據(jù)需求。除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全等外，一律面向各級政府部門提供履行職責需要的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一受理“跨省通辦”數(shù)據(jù)共享需求并提供服務(wù)，加強數(shù)據(jù)共享運行監(jiān)測，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率，保障數(shù)據(jù)的及時性、準確性和安全性。結(jié)合推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，依法有序推進政務(wù)數(shù)據(jù)向公證處等公共服務(wù)機構(gòu)共享。

（三）統(tǒng)一“跨省通辦”業(yè)務(wù)規(guī)則和標準。各地區(qū)各部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式、收費標準等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項標準化程度，基于國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，持續(xù)推進名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，推動事項辦理規(guī)范化運行，實現(xiàn)同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。

（四）加強政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“跨省通辦”能力建設(shè)。強化政務(wù)服務(wù)機構(gòu)“跨省通辦”管理和服務(wù)功能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)資源配置，原則上縣級以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置“跨省通辦”窗口、政務(wù)服務(wù)平臺要按照全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺相關(guān)標準規(guī)范設(shè)置“跨省通辦”專區(qū)，配備相應(yīng)的設(shè)備和人員，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。加強政務(wù)服務(wù)隊伍建設(shè)，開展窗口人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓，提高“跨省通辦”服務(wù)能力和水平。為“跨省通辦”提供便利快捷的物流和支付渠道。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺對接融合，為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院辦公廳負責全國政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織編制并發(fā)布全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單，建立工作臺賬，明確責任單位、時間表、路線圖，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各地區(qū)各部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導，層層壓實責任，強化經(jīng)費保障，在推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的同時，加快實現(xiàn)相關(guān)高頻政務(wù)服務(wù)事項“省內(nèi)通辦”，確保改革任務(wù)盡快落地見效。國務(wù)院各部門要按照職責分工，加大對主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度，加強部門間協(xié)同配合。

（二）加強法治保障和政策支持。聚焦政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”流程優(yōu)化再造面臨的政策制度障礙，及時清理和修改完善與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”中“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，細化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標準。針對政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問題，及時調(diào)整完善監(jiān)管政策。數(shù)據(jù)共享要注重保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，防止濫用或泄露。

（三）加強督促指導和服務(wù)評價。國務(wù)院辦公廳加強對各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作的跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導，及時推動優(yōu)化調(diào)整相關(guān)政策。對改革措施不到位、工作落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題仍然突出的，給予通報批評等處理。推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評”工作，完善評價規(guī)則，加強評價結(jié)果運用，改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）加強宣傳推廣和解讀引導。各地區(qū)各部門要統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開，及時公開政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進展及成效。中國政府網(wǎng)、各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準推送。要通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統(tǒng)、各級政府門戶網(wǎng)站、“12345”熱線等傾聽收集企業(yè)和群眾意見建議，及時解決突出問題。

各地區(qū)各部門要根據(jù)本意見抓緊制定具體工作方案，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合，認真抓好落實。有關(guān)情況及時報送國務(wù)院辦公廳。

國務(wù)院辦公廳

2020年9月24日

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