國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2022〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

2022年5月17日

（本文有刪減）

“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃

現(xiàn)代物流一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費，高度集成并融合運輸、倉儲、分撥、配送、信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐，在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、促進形成強大國內(nèi)市場、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。“十三五”以來，我國現(xiàn)代物流發(fā)展取得積極成效，服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，政策環(huán)境持續(xù)改善，對國民經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障作用顯著增強。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代物流體系的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

物流規(guī)模效益持續(xù)提高。“十三五”期間，社會物流總額保持穩(wěn)定增長，2020年超過300萬億元，年均增速達5.6%。公路、鐵路、內(nèi)河、民航、管道運營里程以及貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界前列，規(guī)模以上物流園區(qū)達到2000個左右。社會物流成本水平穩(wěn)步下降，2020年社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率降至14.7%，較2015年下降1.3個百分點。

物流資源整合提質(zhì)增速。國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。物流要素與服務(wù)資源整合步伐加快，市場集中度提升，中國物流企業(yè)50強2020年業(yè)務(wù)收入較2015年增長超過30%。航運企業(yè)加快重組，船隊規(guī)模位居世界前列。民航貨運領(lǐng)域混合所有制改革深入推進，資源配置進一步優(yōu)化。

物流結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進。物流區(qū)域發(fā)展不平衡狀況有所改善，中西部地區(qū)物流規(guī)模增速超過全國平均水平。運輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，鐵路貨運量占比穩(wěn)步提升，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過20%。倉儲結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，高端標準倉庫、智能立體倉庫快速發(fā)展?？爝f物流、冷鏈物流、農(nóng)村物流、即時配送等發(fā)展步伐加快，有力支撐和引領(lǐng)消費結(jié)構(gòu)升級。

科技賦能促進創(chuàng)新發(fā)展。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)貨運、數(shù)字倉庫、無接觸配送等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。自動分揀系統(tǒng)、無人倉、無人碼頭、無人配送車、物流機器人、智能快件箱等技術(shù)裝備加快應(yīng)用，高鐵快運動車組、大型貨運無人機、無人駕駛卡車等起步發(fā)展，快遞電子運單、鐵路貨運票據(jù)電子化得到普及。

國際物流網(wǎng)絡(luò)不斷延展。我國國際航運、航空物流基本通達全球主要貿(mào)易合作伙伴。截至2020年底，中歐班列通達歐洲20多個國家的90多個城市，累計開行超過3萬列，在深化我國與共建“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作、應(yīng)對新冠肺炎疫情和推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了國際物流大動脈作用。企業(yè)海外倉、落地配加快布局，境外物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力穩(wěn)步提升。

營商環(huán)境持續(xù)改善。推動現(xiàn)代物流發(fā)展的一系列規(guī)劃和政策措施出臺實施，特別是物流降本增效政策持續(xù)發(fā)力，“放管服”改革與減稅降費等取得實效。物流市場監(jiān)測、監(jiān)管水平明顯提升，政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率大幅改善。物流標準、統(tǒng)計、教育、培訓(xùn)等支撐保障體系進一步完善，物流誠信體系建設(shè)加快推進，行業(yè)治理能力穩(wěn)步提升。

（二）突出問題。

物流降本增效仍需深化。全國統(tǒng)一大市場尚不健全，物流資源要素配置不合理、利用不充分。多式聯(lián)運體系不完善，跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低，載運單元標準化程度不高，全鏈條運行效率低、成本高。

結(jié)構(gòu)性失衡問題亟待破局。存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強西弱”、“城強鄉(xiāng)弱”、“內(nèi)強外弱”，對新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)布局、內(nèi)需消費的支撐引領(lǐng)能力不夠。物流服務(wù)供給對需求的適配性不強，低端服務(wù)供給過剩、中高端服務(wù)供給不足。貨物運輸結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，大宗貨物公路中長距離運輸比重仍然較高。

大而不強問題有待解決。物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模大但規(guī)模經(jīng)濟效益釋放不足，特別是公路貨運市場同質(zhì)化競爭、不正當競爭現(xiàn)象較為普遍，集約化程度有待提升。現(xiàn)代物流體系組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化程度不高，國家層面的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏具有全球競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，與世界物流強國相比仍存在差距。

部分領(lǐng)域短板較為突出。大宗商品儲備設(shè)施以及農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流和民生保障領(lǐng)域物流存在短板?，F(xiàn)代物流嵌入產(chǎn)業(yè)鏈深度廣度不足，供應(yīng)鏈服務(wù)保障能力不夠，對暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力有待增強。行業(yè)協(xié)同治理水平仍需提升。

（三）面臨形勢。

統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局要求強化現(xiàn)代物流戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)能力。中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，新冠肺炎疫情、俄烏沖突影響廣泛深遠，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，要求現(xiàn)代物流對內(nèi)主動適應(yīng)社會主要矛盾變化，更好發(fā)揮連接生產(chǎn)消費、暢通國內(nèi)大循環(huán)的支撐作用；對外妥善應(yīng)對錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新挑戰(zhàn)，為推動國際經(jīng)貿(mào)合作、培育國際競爭新優(yōu)勢提供有力保障。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要求提高現(xiàn)代物流價值創(chuàng)造能力。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，要求現(xiàn)代物流適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對多元化專業(yè)化服務(wù)的需求，深度嵌入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進實體經(jīng)濟降本增效，提升價值創(chuàng)造能力，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略要求發(fā)揮現(xiàn)代物流暢通經(jīng)濟循環(huán)作用。堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需體系，要求加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費升級需要的現(xiàn)代物流體系，提升供給體系對內(nèi)需的適配性，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)、創(chuàng)造和擴大新需求。

新一輪科技革命要求加快現(xiàn)代物流技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)態(tài)升級。現(xiàn)代信息技術(shù)、新型智慧裝備廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量、效率、動力變革深入推進，既為物流創(chuàng)新發(fā)展注入新活力，也要求加快現(xiàn)代物流數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化賦能，打造科技含量高、創(chuàng)新能力強的智慧物流新模式。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，推進現(xiàn)代物流提質(zhì)、增效、降本，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、形成強大國內(nèi)市場、推動高水平對外開放提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體創(chuàng)新發(fā)展活力，提高物流要素配置效率和效益。更好發(fā)揮政府作用，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和政策引導(dǎo)，推動形成規(guī)范高效、公平競爭、統(tǒng)一開放的物流市場，強化社會民生物流保障。

——系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌謀劃物流設(shè)施建設(shè)、服務(wù)體系構(gòu)建、技術(shù)裝備升級、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，促進現(xiàn)代物流與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、消費、城鄉(xiāng)協(xié)同布局，構(gòu)建支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的物流服務(wù)體系，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)高效聯(lián)通。

——創(chuàng)新驅(qū)動、聯(lián)動融合。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為牽引，深化現(xiàn)代物流與制造、貿(mào)易、信息等融合創(chuàng)新發(fā)展，推動形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性互動和更高水平動態(tài)平衡。

——綠色低碳、安全韌性。將綠色環(huán)保理念貫穿現(xiàn)代物流發(fā)展全鏈條，提升物流可持續(xù)發(fā)展能力。堅持總體國家安全觀，提高物流安全治理水平，完善應(yīng)急物流體系，提高重大疫情等公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件應(yīng)對處置能力，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

（三）主要目標。

到2025年，基本建成供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系。

——物流創(chuàng)新發(fā)展能力和企業(yè)競爭力顯著增強。物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得顯著成效，智慧物流應(yīng)用場景更加豐富。物流科技創(chuàng)新能力不斷增強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制進一步完善，建設(shè)一批現(xiàn)代物流科創(chuàng)中心和國家工程研究中心。鐵路、民航等領(lǐng)域體制改革取得顯著成效，市場活力明顯增強，形成一批具有較強國際競爭力的骨干物流企業(yè)和知名服務(wù)品牌。

——物流服務(wù)質(zhì)量效率明顯提升。跨物流環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換、跨運輸方式聯(lián)運效率大幅提高，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率較2020年下降2個百分點左右。多式聯(lián)運、鐵路（高鐵）快運、內(nèi)河水運、大宗商品儲備設(shè)施、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流、國際寄遞物流等重點領(lǐng)域補短板取得明顯成效。通關(guān)便利化水平進一步提升，城鄉(xiāng)物流服務(wù)均等化程度明顯提高。

——“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運行體系基本形成。銜接國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，完成120個左右國家物流樞紐、100個左右國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，基本形成以國家物流樞紐為核心的骨干物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。物流干支倉配一體化運行更加順暢，串接不同運輸方式的多元化國際物流通道逐步完善，暢聯(lián)國內(nèi)國際的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。樞紐經(jīng)濟發(fā)展取得成效，建設(shè)20個左右國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)。

——安全綠色發(fā)展水平大幅提高。提高重大疫情、自然災(zāi)害等緊急情況下物流對經(jīng)濟社會運行的保障能力。冷鏈物流全流程監(jiān)測能力大幅增強，生鮮產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提升。貨物運輸結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，鐵路貨運量占比較2020年提高0.5個百分點，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，鐵路、內(nèi)河集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯(lián)運比重大幅上升。面向重點品類的逆向物流體系初步建立，資源集約利用水平明顯提升。清潔貨運車輛廣泛應(yīng)用，綠色包裝應(yīng)用取得明顯成效，物流領(lǐng)域節(jié)能減排水平顯著提高。

——現(xiàn)代物流發(fā)展制度環(huán)境更加完善。物流標準規(guī)范體系進一步健全，標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎(chǔ)模數(shù)廣泛應(yīng)用。社會物流統(tǒng)計體系、信用體系更加健全，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，行業(yè)協(xié)同治理體系不斷完善、治理能力顯著提升。

展望2035年，現(xiàn)代物流體系更加完善，具有國際競爭力的一流物流企業(yè)成長壯大，通達全球的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)更加有力，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅實保障。

三、精準聚焦現(xiàn)代物流發(fā)展重點方向

（一）加快物流樞紐資源整合建設(shè)。

深入推進國家物流樞紐建設(shè)，補齊內(nèi)陸地區(qū)樞紐設(shè)施結(jié)構(gòu)和功能短板，加強業(yè)務(wù)協(xié)同、政策協(xié)調(diào)、運行協(xié)作，加快推動樞紐互聯(lián)成網(wǎng)。加強國家物流樞紐鐵路專用線、聯(lián)運轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，有效銜接多種運輸方式，強化多式聯(lián)運組織能力，實現(xiàn)樞紐間干線運輸密切對接。依托國家物流樞紐整合區(qū)域物流設(shè)施資源，引導(dǎo)應(yīng)急儲備、分撥配送等功能設(shè)施集中集約布局，支持各類物流中心、配送設(shè)施、專業(yè)市場等與國家物流樞紐功能對接、聯(lián)動發(fā)展，促進物流要素規(guī)模集聚和集成運作。

（二）構(gòu)建國際國內(nèi)物流大通道。

依托國家綜合立體交通網(wǎng)和主要城市群、沿海沿邊口岸城市等，促進國家物流樞紐協(xié)同建設(shè)和高效聯(lián)動，構(gòu)建國內(nèi)國際緊密銜接、物流要素高效集聚、運作服務(wù)規(guī)模化的“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道?！八臋M五縱”國內(nèi)物流大通道建設(shè)，要暢通串接?xùn)|中西部的沿黃、陸橋、長江、廣昆等物流通道和聯(lián)接南北方的京滬、京哈—京港澳（臺）、二連浩特至北部灣、西部陸海新通道、進出藏等物流通道，提升相關(guān)城市群、陸上口岸城市物流綜合服務(wù)能力和規(guī)?；\行效率。加快“兩沿十廊”國際物流大通道建設(shè)，對接區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，強化服務(wù)共建“一帶一路”的多元化國際物流通道輻射能力。

（三）完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

圍繞做優(yōu)服務(wù)鏈條、做強服務(wù)功能、做好供應(yīng)鏈協(xié)同，完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級，推動產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。加快運輸、倉儲、配送、流通加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數(shù)字化改造、智慧化升級和服務(wù)創(chuàng)新，補齊農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流、航空物流等專業(yè)物流短板，增強專業(yè)物流服務(wù)能力，推動現(xiàn)代物流向供應(yīng)鏈上下游延伸。

（四）延伸物流服務(wù)價值鏈條。

把握物流需求多元化趨勢，加強現(xiàn)代物流科技賦能和創(chuàng)新驅(qū)動，推進現(xiàn)代物流服務(wù)領(lǐng)域拓展和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。發(fā)揮現(xiàn)代物流串接生產(chǎn)消費作用，與先進制造、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈增值新空間。提高物流網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟要素高效流動的支持能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和經(jīng)濟合理布局，推動跨區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動和價值協(xié)同創(chuàng)造，發(fā)展樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟新形態(tài)，培育區(qū)域經(jīng)濟新增長點。

（五）強化現(xiàn)代物流對社會民生的服務(wù)保障。

圍繞更好滿足城鄉(xiāng)居民生活需要，適應(yīng)擴大內(nèi)需、消費升級趨勢，優(yōu)化完善商貿(mào)、快遞物流網(wǎng)絡(luò)。完善城市特別是超大特大城市物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全分級配送體系，實現(xiàn)干線、支線物流和末端配送有機銜接、一體化運作，加強重點生活物資保障能力。補齊農(nóng)村物流設(shè)施和服務(wù)短板，推動快遞服務(wù)基本實現(xiàn)直投到建制村，支撐擴大優(yōu)質(zhì)消費品供給。加快建立覆蓋冷鏈物流全鏈條的動態(tài)監(jiān)測和追溯體系，保障食品藥品消費安全。鼓勵發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，保障就業(yè)人員權(quán)益，促進靈活就業(yè)健康發(fā)展。

（六）提升現(xiàn)代物流安全應(yīng)急能力。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化重大物流基礎(chǔ)設(shè)施安全和信息安全保護，提升戰(zhàn)略物資、應(yīng)急物流、國際供應(yīng)鏈等保障水平，增強經(jīng)濟社會發(fā)展韌性。健全大宗商品物流體系。加快構(gòu)建全球供應(yīng)鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。充分發(fā)揮社會物流作用，推動建立以企業(yè)為主體的應(yīng)急物流隊伍。

四、加快培育現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型升級新動能

（一）推動物流提質(zhì)增效降本。

促進全鏈條降成本。推動解決跨運輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問題，打破物流“中梗阻”。依托國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高干線運輸規(guī)模化水平和支線運輸網(wǎng)絡(luò)化覆蓋面，完善末端配送網(wǎng)點布局，擴大低成本、高效率干支倉配一體化物流服務(wù)供給。鼓勵物流資源共享，整合分散的運輸、倉儲、配送能力，發(fā)展共建船隊車隊、共享倉儲、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配等組織模式，提高資源利用效率。推動干支倉配一體化深度融入生產(chǎn)和流通，帶動生產(chǎn)布局和流通體系調(diào)整優(yōu)化，減少迂回、空駛等低效無效運輸，加快庫存周轉(zhuǎn)，減少社會物流保管和管理費用。

推進結(jié)構(gòu)性降成本。加快推進鐵路專用線進港區(qū)、連園區(qū)、接廠區(qū)，合理有序推進大宗商品等中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。完善集裝箱公鐵聯(lián)運銜接設(shè)施，鼓勵發(fā)展集拼集運、模塊化運輸、“散改集”等組織模式，發(fā)揮鐵路干線運輸成本低和公路網(wǎng)絡(luò)靈活優(yōu)勢，培育有競爭力的“門到門”公鐵聯(lián)運服務(wù)模式，降低公鐵聯(lián)運全程物流成本。統(tǒng)籌沿海港口綜合利用，提升大型港口基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，提高碼頭現(xiàn)代化專業(yè)化規(guī)?；?，加快推進鐵水聯(lián)運銜接場站改造，提高港口鐵路專用線集疏網(wǎng)絡(luò)效能，優(yōu)化作業(yè)流程。完善內(nèi)河水運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌江海直達、江海聯(lián)運發(fā)展，發(fā)揮近海航線、長江水道、珠江水道等水運效能，穩(wěn)步推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”。推進鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)單證電子化，促進鐵路、港口信息互聯(lián)，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預(yù)確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港、船期艙位預(yù)定等鐵水聯(lián)運信息交換共享。支持港口、鐵路場站加快完善集疏運油氣管網(wǎng)，有效對接石化等產(chǎn)業(yè)布局，提高管道運輸比例。

（二）促進物流業(yè)與制造業(yè)深度融合。

促進企業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持物流企業(yè)與制造企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同運營模式，將物流服務(wù)深度嵌入制造供應(yīng)鏈體系，提供供應(yīng)鏈一體化物流解決方案，增強制造企業(yè)柔性制造、敏捷制造能力。引導(dǎo)制造企業(yè)與物流企業(yè)建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同投資專用物流設(shè)施建設(shè)和物流器具研發(fā)，提高中長期物流合同比例，制定制造業(yè)物流服務(wù)標準，提升供應(yīng)鏈協(xié)同效率。鼓勵具備條件的制造企業(yè)整合對接分散的物流服務(wù)能力和資源，實現(xiàn)規(guī)?；M織、專業(yè)化服務(wù)、社會化協(xié)同。

推動設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群與國家物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心等設(shè)施布局銜接、聯(lián)動發(fā)展。支持工業(yè)園區(qū)等新建或改造物流基礎(chǔ)設(shè)施，吸引第三方物流企業(yè)進駐并提供專業(yè)化、社會化物流服務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐，完善第三方倉儲、鐵路專用線等物流設(shè)施，面向周邊制造企業(yè)提供集成化供應(yīng)鏈物流服務(wù)，促進物流供需規(guī)?；瘜?，減少物流設(shè)施重復(fù)建設(shè)和閑置。

支持生態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧物流體系同步設(shè)計、一體建設(shè)、協(xié)同運作，加大智能技術(shù)裝備在制造業(yè)物流領(lǐng)域應(yīng)用，推進關(guān)鍵物流環(huán)節(jié)和流程智慧化升級。打造制造業(yè)物流服務(wù)平臺，促進制造業(yè)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)加強采購、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)信息實時采集、互聯(lián)共享，實現(xiàn)物流資源共享和過程協(xié)同，提高生產(chǎn)制造和物流服務(wù)一體化運行水平，形成技術(shù)驅(qū)動、平臺賦能的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新生態(tài)。

（三）強化物流數(shù)字化科技賦能。

加快物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用現(xiàn)代信息技術(shù)推動物流要素在線化數(shù)據(jù)化，開發(fā)多樣化應(yīng)用場景，實現(xiàn)物流資源線上線下聯(lián)動。結(jié)合實施“東數(shù)西算”工程，引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷，推動“一站式”物流數(shù)據(jù)中臺應(yīng)用，鼓勵平臺企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺、云服務(wù)，加強物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場交易規(guī)則，促進物流數(shù)據(jù)安全高效流通。積極參與全球物流領(lǐng)域數(shù)字治理，支撐全球貿(mào)易和跨境電商發(fā)展。研究電子簽名和電子合同應(yīng)用，促進國際物流企業(yè)間互認互驗，試點鐵路國際聯(lián)運無紙化。

推進物流智慧化改造。深度應(yīng)用第五代移動通信（5G）、北斗、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，分類推動物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉儲物流基地、智慧港口、數(shù)字倉庫等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場景，促進自動化、無人化、智慧化物流技術(shù)裝備以及自動感知、自動控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用。加快高端標準倉庫、智慧立體倉儲設(shè)施建設(shè)，研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用、易維護智慧裝備。

促進物流網(wǎng)絡(luò)化升級。依托重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞，推動物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)作業(yè)流程透明化、智慧設(shè)備全連接，促進物流信息交互聯(lián)通。推動大型物流企業(yè)面向中小微企業(yè)提供多樣化、數(shù)字化服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運、共享物流、無人配送、智慧航運等新業(yè)態(tài)。鼓勵在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進城市物流資源共享，優(yōu)化城市物流運行，建設(shè)智慧物流網(wǎng)絡(luò)。推動物流領(lǐng)域基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，加強物流公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)據(jù)對接，面向物流企業(yè)特別是中小微物流企業(yè)提供普惠性服務(wù)。

（四）推動綠色物流發(fā)展。

深入推進物流領(lǐng)域節(jié)能減排。加強貨運車輛適用的充電樁、加氫站及內(nèi)河船舶適用的岸電設(shè)施、液化天然氣（LNG）加注站等配套布局建設(shè)，加快新能源、符合國六排放標準等貨運車輛在現(xiàn)代物流特別是城市配送領(lǐng)域應(yīng)用，促進新能源叉車在倉儲領(lǐng)域應(yīng)用。繼續(xù)加大柴油貨車污染治理力度，持續(xù)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高鐵路、水路運輸比重。推動物流企業(yè)強化綠色節(jié)能和低碳管理，推廣合同能源管理模式，積極開展節(jié)能診斷。加強綠色物流新技術(shù)和設(shè)備研發(fā)應(yīng)用，推廣使用循環(huán)包裝，減少過度包裝和二次包裝，促進包裝減量化、再利用。加快標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用，推動托盤循環(huán)共用系統(tǒng)建設(shè)。

加快健全逆向物流服務(wù)體系。探索符合我國國情的逆向物流發(fā)展模式，鼓勵相關(guān)裝備設(shè)施建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用，推進標準制定、檢測認證等基礎(chǔ)工作，培育專業(yè)化逆向物流服務(wù)企業(yè)。支持國家物流樞紐率先開展逆向物流體系建設(shè)，針對產(chǎn)品包裝、物流器具、汽車以及電商退換貨等，建立線上線下融合的逆向物流服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式和場景，促進產(chǎn)品回收和資源循環(huán)利用。

（五）做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計。

提升現(xiàn)代供應(yīng)鏈運行效率。推進重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，發(fā)揮供應(yīng)鏈核心企業(yè)組織協(xié)同管理優(yōu)勢，搭建供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺，提供集貿(mào)易、物流、信息等多樣化服務(wù)于一體的供應(yīng)鏈創(chuàng)新解決方案，打造上下游有效串接、分工協(xié)作的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。加強數(shù)字化供應(yīng)鏈前沿技術(shù)、基礎(chǔ)軟件、先進模式等研究與推廣，探索擴大區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提高供應(yīng)鏈數(shù)字化效率和安全可信水平。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，鼓勵銀行等金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，加強與供應(yīng)鏈核心企業(yè)或平臺企業(yè)合作，豐富創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品供給。

強化現(xiàn)代供應(yīng)鏈安全韌性。堅持自主可控、安全高效，加強供應(yīng)鏈安全風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警、防控、應(yīng)對等能力建設(shè)。發(fā)揮供應(yīng)鏈協(xié)同服務(wù)平臺作用，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)間加強供應(yīng)鏈安全信息共享和資源協(xié)同聯(lián)動，分散化解潛在風(fēng)險，增強供應(yīng)鏈彈性，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全。積極參與供應(yīng)鏈安全國際合作，共同防范應(yīng)對供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。

（六）培育發(fā)展物流經(jīng)濟。

壯大物流樞紐經(jīng)濟。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地輻射廣、成本低、效率高等優(yōu)勢條件，推動現(xiàn)代物流和相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，打造具有區(qū)域集聚輻射能力的產(chǎn)業(yè)集群，穩(wěn)妥有序開展國家物流樞紐經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。

發(fā)展物流通道經(jīng)濟。圍繞共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施和西部陸海新通道建設(shè)，提升“四橫五縱、兩沿十廊”物流大通道沿線物流基礎(chǔ)設(shè)施支撐和服務(wù)能力，密切通道經(jīng)濟聯(lián)系，優(yōu)化通道沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工合作體系，提高產(chǎn)業(yè)組織和要素配置能力。

五、深度挖掘現(xiàn)代物流重點領(lǐng)域潛力

（一）加快國際物流網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

推進國際通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化國家物流樞紐等的國際物流服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善通關(guān)等功能，加強國際、國內(nèi)物流通道銜接，推動國際物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，優(yōu)化海外布局，擴大輻射范圍。鞏固提升中歐班列等國際鐵路運輸組織水平，推動跨境公路運輸發(fā)展，加快構(gòu)建高效暢通的多元化國際物流干線通道。積極推進海外倉建設(shè)，加快健全標準體系。鼓勵大型物流企業(yè)開展境外港口、海外倉、分銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)合作和協(xié)同共享，完善全球物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

補齊國際航空物流短板。依托空港型國家物流樞紐，集聚整合國際航空物流貨源，完善配套服務(wù)體系，打造一體化運作的航空物流服務(wù)平臺，提供高品質(zhì)“一站式”國際航空物流服務(wù)。加快培育規(guī)?；?、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的國際航空物流骨干企業(yè)，優(yōu)化國際航空客運航線客機腹艙運力配置，增強全貨機定班國際航線和包機組織能力，逐步形成優(yōu)質(zhì)高效的國際航空物流服務(wù)體系，擴大國際航空物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，建設(shè)覆蓋重點產(chǎn)業(yè)布局的國際貨運通道。

培育國際航運競爭優(yōu)勢。加密國際海運航線，打造國際航運樞紐港，提升國際航運服務(wù)能力，強化國際中轉(zhuǎn)功能，拓展國際金融、國際貿(mào)易等綜合服務(wù)。加快推進長三角世界級港口群一體化治理體系建設(shè)。加強港口與內(nèi)陸物流樞紐等聯(lián)動，發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，擴大港口腹地輻射范圍。鼓勵港航企業(yè)與貨主企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，延伸境外末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

提高國際物流綜合服務(wù)能力。優(yōu)化完善中歐班列開行方案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和動態(tài)調(diào)整機制，加快建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，完善海外貨物集散網(wǎng)絡(luò)，推動中歐班列雙向均衡運輸，提高貨源集結(jié)與班列運行效率。加快國際航運、航空與中歐班列、西部陸海新通道國際海鐵聯(lián)運班列等協(xié)同聯(lián)動，提升國際旅客列車行包運輸能力，開行客車化跨境班列，構(gòu)建多樣化國際物流服務(wù)體系。提高重點邊境鐵路口岸換裝和通行能力，推動邊境水運口岸綜合開發(fā)和國際航道物流合作，提升邊境公路口岸物流能力。推進跨境物流單證規(guī)則、檢驗檢疫、認證認可、通關(guān)報關(guān)等標準銜接和國際互認合作。

（二）補齊農(nóng)村物流發(fā)展短板。

完善農(nóng)村物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，重點補齊中西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和偏遠山區(qū)等農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物流發(fā)展，推動完善以縣級物流節(jié)點為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點為骨架、村級末端站點為延伸的縣鄉(xiāng)村三級物流服務(wù)設(shè)施體系。推動交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展，加快農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣，促進交通、郵政、快遞、商貿(mào)、供銷、電商等農(nóng)村物流資源融合和集約利用，打造一批公用型物流基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站，完善站點服務(wù)功能。推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

提升農(nóng)村物流服務(wù)效能。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級，推進物流與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，深化電商、快遞進村工作，發(fā)展共同配送，打造經(jīng)營規(guī)范、集約高效的農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品出村雙向物流服務(wù)通道升級擴容、提質(zhì)增效。推動物流服務(wù)與規(guī)模化種養(yǎng)殖、商貿(mào)渠道拓展等互促提升，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌打造和標準化流通，創(chuàng)新物流支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化、品牌化發(fā)展模式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

（三）促進商貿(mào)物流提檔升級。

完善城鄉(xiāng)商貿(mào)物流設(shè)施。優(yōu)化以綜合物流園區(qū)、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點為支撐的商貿(mào)物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善綜合物流園區(qū)干線接卸、前置倉儲、流通加工等功能。結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造以及新城新區(qū)建設(shè)，新建和改造升級一批集運輸、倉儲、加工、包裝、分撥等功能于一體的公共配送中心，支持大型商超、批發(fā)市場、沿街商鋪、社區(qū)商店等完善臨時停靠裝卸等配套物流設(shè)施，推進智能提貨柜、智能快件箱、智能信包箱等設(shè)施建設(shè)。

提升商貿(mào)物流質(zhì)量效率。鼓勵物流企業(yè)與商貿(mào)企業(yè)深化合作，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，發(fā)展共同配送、集中配送、分時配送、夜間配送等集約化配送模式，優(yōu)化完善前置倉配送、即時配送、網(wǎng)訂店取、自助提貨等末端配送模式。深化電商與快遞物流融合發(fā)展，提升線上線下一體服務(wù)能力。

（四）提升冷鏈物流服務(wù)水平。

完善冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地的資源集聚優(yōu)勢，引導(dǎo)商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)向樞紐、基地集聚或強化協(xié)同銜接。加強產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，提高產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后集散和商品化處理效率，完善銷地城市冷鏈物流系統(tǒng)。改善機場、港口、鐵路場站冷鏈物流配套條件，健全冷鏈集疏運網(wǎng)絡(luò)。加快實施產(chǎn)地保鮮設(shè)施建設(shè)工程，推進田頭小型冷藏保鮮設(shè)施等建設(shè)，加強產(chǎn)地預(yù)冷、倉儲保鮮、移動冷庫等產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)改善末端冷鏈設(shè)施裝備條件，提高城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。

提高冷鏈物流質(zhì)量效率。大力發(fā)展鐵路冷鏈運輸和集裝箱公鐵水聯(lián)運，對接主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)和集散地，創(chuàng)新冷鏈物流干支銜接模式。發(fā)展“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等冷鏈物流新業(yè)態(tài)新模式。推廣蓄冷箱、保溫箱等單元化冷鏈載器具和標準化冷藏車，促進冷鏈物流信息互聯(lián)互通，提高冷鏈物流規(guī)?；?、標準化水平。依托國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)銷冷鏈集配中心等大型冷鏈物流設(shè)施，加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫、農(nóng)獸藥殘留及防腐劑、保鮮劑、添加劑合規(guī)使用等質(zhì)量監(jiān)管。研究推廣應(yīng)用冷鏈道路運輸電子運單，加強產(chǎn)品溯源和全程溫濕度監(jiān)控，將源頭至終端的冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，提升冷鏈物流質(zhì)量保障水平。健全進口冷鏈食品檢驗檢疫制度，筑牢疫情外防輸入防線。

（五）推進鐵路（高鐵）快運穩(wěn)步發(fā)展。

完善鐵路（高鐵）快運網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合電商、郵政快遞等貨物的主要流向、流量，完善鐵路（高鐵）快運線路和網(wǎng)絡(luò)。加快推進鐵路場站快運服務(wù)設(shè)施布局和改造升級，強化快速接卸貨、集散、分揀、存儲、包裝、轉(zhuǎn)運和配送等物流功能，建設(shè)專業(yè)化鐵路（高鐵）快運物流基地。鼓勵電商、郵政快遞等企業(yè)參與鐵路（高鐵）快運設(shè)施建設(shè)和改造，就近或一體布局建設(shè)電商快遞分撥中心，完善與鐵路（高鐵）快運高效銜接的快遞物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

創(chuàng)新高鐵快運服務(wù)。適應(yīng)多樣化物流需求，發(fā)展多種形式的高鐵快運。在具備條件的高鐵場站間發(fā)展“點對點”高鐵快運班列服務(wù)。依托現(xiàn)有鐵路物流平臺，構(gòu)建業(yè)務(wù)受理、跟蹤查詢、結(jié)算辦理等“一站式”高鐵快運服務(wù)平臺，推動高鐵快運與電商、快遞物流企業(yè)信息對接。

（六）提高專業(yè)物流質(zhì)量效率。

完善大宗商品物流體系。優(yōu)化糧食、能源、礦產(chǎn)等大宗商品物流服務(wù)，提升沿海、內(nèi)河水運通道大宗商品物流能力，擴大鐵路貨運班列、“點對點”貨運列車、大宗貨物直達列車開行范圍，發(fā)展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸、能源和礦產(chǎn)重載運輸。有序推進油氣干線管道建設(shè)，持續(xù)完善支線管道，打通管網(wǎng)瓶頸和堵點，提高干支管網(wǎng)互聯(lián)互通水平。依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，增強儲備、中轉(zhuǎn)、通關(guān)等功能，推進大宗商品物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展電子倉單、提單，構(gòu)建銜接生產(chǎn)流通、串聯(lián)物流貿(mào)易的大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)平臺。

安全有序發(fā)展特種物流。提升現(xiàn)代物流對大型裝備制造、大型工程項目建設(shè)的配套服務(wù)能力，加強大件物流跨區(qū)域通道線路設(shè)計，推動形成多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的大件物流綜合網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展?；饭尴涠嗍铰?lián)運，提高安全服務(wù)水平，推動?；肺锪飨?qū)I(yè)化定制、高品質(zhì)服務(wù)和全程供應(yīng)鏈服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。推動?；肺锪魅瘫O(jiān)測、線上監(jiān)管、實時查詢，提高異常預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)處置能力。完善醫(yī)藥物流社會化服務(wù)體系，培育壯大第三方醫(yī)藥物流企業(yè)。鼓勵覆蓋生產(chǎn)、流通、消費的醫(yī)藥供應(yīng)鏈平臺建設(shè)，健全全流程監(jiān)測追溯體系，確保醫(yī)藥產(chǎn)品物流安全。

（七）提升應(yīng)急物流發(fā)展水平。

完善應(yīng)急物流設(shè)施布局。整合優(yōu)化存量應(yīng)急物資儲備、轉(zhuǎn)運設(shè)施，推動既有物流設(shè)施嵌入應(yīng)急功能，在重大物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、設(shè)計建造階段充分考慮平急兩用需要，完善應(yīng)急物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌加強抗震、森林草原防滅火、防汛抗旱救災(zāi)、醫(yī)療救治等各類應(yīng)急物資儲備設(shè)施和應(yīng)急物流設(shè)施在布局、功能、運行等方面相互匹配、有機銜接，提高緊急調(diào)運能力。

提升應(yīng)急物流組織水平。統(tǒng)籌應(yīng)急物流力量建設(shè)與管理，建立專業(yè)化應(yīng)急物流企業(yè)庫和人員隊伍，健全平急轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟補償機制。充分利用市場資源，完善應(yīng)急物流干線運輸和區(qū)域配送體系，提升跨區(qū)域大規(guī)模物資調(diào)運組織水平，形成應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急物流保障能力。

健全物流保通保暢機制。充分發(fā)揮區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，鼓勵地方建立跨區(qū)域、跨部門的應(yīng)對疫情物流保通保暢工作機制，完善決策報批流程和信息發(fā)布機制，不得擅自阻斷或關(guān)閉高速公路、普通公路、航道船閘等通道，不得擅自關(guān)停高速公路服務(wù)區(qū)、港口碼頭、鐵路車站和航空機場，嚴禁采取全城24小時禁止貨車通行的限制措施，不得層層加碼實施“一刀切”管控措施；加快完善物流通道和物流樞紐、冷鏈基地、物流園區(qū)、邊境口岸等環(huán)節(jié)的檢驗檢疫、疫情阻斷管理機制和分類分級應(yīng)對操作規(guī)范，在發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件時有效阻斷疫情擴散、確保物流通道暢通，保障防疫物資、生活物資以及工業(yè)原材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等供應(yīng)，維護正常生產(chǎn)生活秩序和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

六、強化現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系

（一）培育充滿活力的物流市場主體。

提升物流企業(yè)市場競爭力。鼓勵物流企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式進行資源優(yōu)化整合，培育一批具有國際競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升一體化供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力。引導(dǎo)中小微物流企業(yè)發(fā)掘細分市場需求，做精做專、創(chuàng)新服務(wù)，增強專業(yè)化市場競爭力，提高規(guī)范化運作水平。完善物流服務(wù)質(zhì)量評價機制，支持企業(yè)塑造物流服務(wù)品牌。深化物流領(lǐng)域國有企業(yè)改革，盤活國有企業(yè)存量物流資產(chǎn)，支持國有資本參與物流大通道建設(shè)。鼓勵民營物流企業(yè)做精做大做強，加快中小微企業(yè)資源整合，培育核心競爭力。

規(guī)范物流市場運行秩序。統(tǒng)籌推進物流領(lǐng)域市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管和金融監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能。加大物流領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，深入推進公平競爭政策實施。有序放寬市場準入，完善市場退出機制，有效引導(dǎo)過剩物流能力退出，擴大優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)供給。引導(dǎo)公路運輸企業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提升公路貨物運輸組織效率。

（二）強化基礎(chǔ)標準和制度支撐。

健全物流統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究建立物流統(tǒng)計分類標準，加強社會物流統(tǒng)計和重點物流企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測，開展企業(yè)物流成本統(tǒng)計調(diào)查試點。研究制定反映現(xiàn)代物流重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標體系，科學(xué)系統(tǒng)反映現(xiàn)代物流發(fā)展質(zhì)量效率，為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考依據(jù)。

健全現(xiàn)代物流標準體系。強化物流領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準規(guī)范指導(dǎo)作用，鼓勵高起點制定團體標準和企業(yè)標準，推動國際國內(nèi)物流標準接軌，加大已發(fā)布物流標準宣傳貫徹力度。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性的物流技術(shù)標準優(yōu)化升級，以標準提升促進物流科技成果轉(zhuǎn)化。建立政府推動、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等共同參與的物流標準實施推廣機制。建立物流標準實施評價體系，培育物流領(lǐng)域企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮示范帶動作用。

加強現(xiàn)代物流信用體系建設(shè)。加強物流企業(yè)信用信息歸集共享，通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公開。建立健全跨部門、跨區(qū)域信用信息共享機制，建立以信用為基礎(chǔ)的企業(yè)分類監(jiān)管制度，完善物流行業(yè)經(jīng)營主體和從業(yè)人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。依法依規(guī)建立物流企業(yè)誠信記錄和嚴重失信主體名單制度，提高違法失信成本。

加強物流安全體系建設(shè)。完善物流安全管理制度，加強對物流企業(yè)的監(jiān)督管理和日常安全抽查，推動企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。提高物流企業(yè)承運物品、客戶身份等信息登記規(guī)范化水平，加強運輸物品信息共享和安全查驗部門聯(lián)動，實現(xiàn)物流活動全程跟蹤，確保貨物來源可追溯、責(zé)任能倒查。提高運輸車輛安全性能和從業(yè)人員安全素質(zhì)，規(guī)范車輛運輸裝載，提升運輸安全水平。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，提升物流相關(guān)信息系統(tǒng)的安全防護能力。

（三）打造創(chuàng)新實用的科技與人才體系。

強化物流科技創(chuàng)新支撐。依托國家企業(yè)技術(shù)中心、高等院校、科研院所等開展物流重大基礎(chǔ)研究和示范應(yīng)用，推動設(shè)立一批物流技術(shù)創(chuàng)新平臺。建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的物流科創(chuàng)中心，開展創(chuàng)新技術(shù)集中攻關(guān)、先進模式示范推廣，建立成果轉(zhuǎn)化工作機制。鼓勵物流領(lǐng)域研究開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認證、科技咨詢等創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提升專業(yè)化服務(wù)能力。

建設(shè)物流專業(yè)人才隊伍。發(fā)揮物流企業(yè)用人主體作用，加強人才梯隊建設(shè)，完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。加強高等院校物流學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提高專業(yè)設(shè)置的針對性，培育復(fù)合型高端物流人才。加快物流現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，支持職業(yè)院校（含技工院校）開設(shè)物流相關(guān)專業(yè)。加強校企合作，創(chuàng)新產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，培育一批有影響力的產(chǎn)教融合型企業(yè)，支持企業(yè)按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進現(xiàn)代物流專業(yè)技術(shù)人員能力提升。指導(dǎo)推動物流領(lǐng)域用人單位和社會培訓(xùn)評價組織開展職業(yè)技能等級認定，積極開展物流領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)技能競賽。實現(xiàn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉銜接，進一步推動物流領(lǐng)域1+X證書制度和學(xué)分銀行建設(shè)。對接國際專業(yè)認證體系，提高國際化物流人才培養(yǎng)水平，加大海外高端人才引進力度。實施新一輪專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和職業(yè)技能提升行動，推進物流領(lǐng)域工程技術(shù)人才職稱評審，逐步壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。

七、實施保障

（一）優(yōu)化營商環(huán)境。

深化“放管服”改革，按規(guī)定放寬物流領(lǐng)域相關(guān)市場準入，消除各類地方保護和隱性壁壘。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動物流領(lǐng)域資質(zhì)證照電子化，支持地方開展“一照多址”改革，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，實現(xiàn)企業(yè)注冊、審批、變更、注銷等“一網(wǎng)通辦”，允許物流領(lǐng)域（不含快遞）企業(yè)分支機構(gòu)證照異地備案和異地審驗。推動物流領(lǐng)域（不含快遞）資質(zhì)許可向資質(zhì)備案和告知承諾轉(zhuǎn)變。完善物流發(fā)展相關(guān)立法，推動健全物流業(yè)法律法規(guī)體系和法治監(jiān)督體系。開展現(xiàn)代物流促進法等綜合性法律立法研究和準備工作。嚴格依法行政依法監(jiān)管，統(tǒng)一物流監(jiān)管執(zhí)法標準和處罰清單。推動跨部門、跨區(qū)域、跨層級政務(wù)信息開放共享，避免多頭管理和重復(fù)監(jiān)管。大力推動貨車非法改裝治理，研究制定非標準貨運車輛治理工作方案。依托國際貿(mào)易“單一窗口”創(chuàng)新“通關(guān)+物流”服務(wù)，提高口岸智慧管理和服務(wù)水平。推動部門間物流安檢互認、數(shù)據(jù)互通共享，減少不必要的重復(fù)安檢。支持航空公司壯大貨運機隊規(guī)模，進一步簡化貨機引進程序和管理辦法，優(yōu)化工作流程，鼓勵航空物流企業(yè)“走出去”。

（二）創(chuàng)新體制機制。

完善全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度，強化跨部門、跨區(qū)域政策協(xié)同，著力推動降低物流成本等重點工作。深化鐵路貨運市場化改革，推進投融資、運輸組織、科技創(chuàng)新等體制機制改革，吸引社會資本進入，推動鐵路貨運市場主體多元化和服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，促進運輸市場公平有序競爭。鼓勵鐵路企業(yè)與港口、社會物流企業(yè)等交叉持股，拓展戰(zhàn)略合作聯(lián)盟。

（三）強化政策支持。

保障重大項目用地用海。依據(jù)國土空間規(guī)劃，落實《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》要求，完善物流設(shè)施專項規(guī)劃，重點保障國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施和港航設(shè)施等的合理用地用海需求，確保物流用地規(guī)模、土地性質(zhì)和空間位置長期穩(wěn)定。創(chuàng)新物流用地模式，推動物流樞紐用地統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)布局，提升土地空間集約節(jié)約利用水平，支持物流倉儲用地以長期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的方式供應(yīng)。鼓勵地方政府盤活存量土地和閑置土地資源用于物流設(shè)施建設(shè)。支持物流企業(yè)利用自有土地進行物流基礎(chǔ)設(shè)施升級改造。支持依法合規(guī)利用鐵路劃撥用地、集體建設(shè)用地建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施。

鞏固減稅降費成果。落實深化稅收征管制度改革有關(guān)部署，推進現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化。按規(guī)定落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購置掛車車輛購置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策。嚴格落實已出臺的物流簡政降費政策，嚴格執(zhí)行收費目錄清單和公示制度，嚴禁違規(guī)收費，堅決治理亂收費、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費、不服務(wù)”的行為。清理規(guī)范鐵路、港口、機場等收費，對主要海運口岸、機場地面服務(wù)收費開展專項調(diào)查，增強鐵路貨運收費透明度。對貨運車輛定位信息及相關(guān)服務(wù)商開展典型成本調(diào)查，及時調(diào)整過高收費標準。

加大金融支持力度。鼓勵符合條件的社會資本按市場化方式發(fā)起成立物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金。發(fā)揮各類金融機構(gòu)作用，按照市場化、法治化原則，加大對骨干物流企業(yè)和中小物流企業(yè)的信貸支持力度，拓寬企業(yè)兼并重組融資渠道，引導(dǎo)資金流向創(chuàng)新型物流企業(yè)。在倉儲物流行業(yè)穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險公司開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流保險，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和質(zhì)量安全風(fēng)險保障水平。

（四）深化國際合作。

推動建立國際物流通道沿線國家協(xié)作機制，加強便利化運輸、智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通等方面合作。持續(xù)推動中歐班列“關(guān)鐵通”項目在有合作意愿國家落地實施。逐步建立適應(yīng)國際鐵路聯(lián)運特點的陸路貿(mào)易規(guī)則體系，推動完善配套法律法規(guī)，加強與國內(nèi)外銀行、保險等金融機構(gòu)合作，探索使用鐵路運輸單證開展貿(mào)易融資。

（五）加強組織實施。

國家發(fā)展改革委要會同國務(wù)院有關(guān)部門加強行業(yè)綜合協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)解決本規(guī)劃實施中存在的問題，確保規(guī)劃落地見效。建立現(xiàn)代物流發(fā)展專家咨詢委員會，加強對重大問題的調(diào)查研究和政策咨詢，指導(dǎo)規(guī)劃任務(wù)科學(xué)推進。推動行業(yè)協(xié)會深度參與行業(yè)治理，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，加強行業(yè)自律和規(guī)范發(fā)展，助力規(guī)劃落地實施。